补窟窿与建市场

　　陈锡文

　　为什么会出来这么大个窟窿

　　国有粮食部门出来这么大个窟窿，原因有很多。

　　从主观上讲，它长期有“老大”思想，因为粮食是一种特殊商品，它也就成了特殊部门，一直没有按最基本的发展市场经济的规则来要求自己。事实上，它应该是一个正常的流通部门。

　　从客观上讲，国有粮食部门没有改革的压力，指望靠它自己的运行机制和思想观念来减少亏损甚至扭亏为盈，显然是做不到的。而且，原来的政策设计也给它提供了钻空子的机会。从1996年到1998年这一段，政策性银行农发行对粮食部门敞开供应资金，本来目的很清楚，就是不向农民“打白条”，以保护农民种粮的积极性。但到了粮食部门这一边，就成了谁都拿不到资金，而它能以收粮的名义拿到资金。所以它不光自己拿资金，挤占挪用，而且帮别的部门、别的系统拿资金。天底下没有哪个企业能获得银行的这种待遇，也没有哪个经营者能获得这种待遇。市场没有了，政策前提没有了，任何约束也就都没有了。