村民自治难局

　　李咏

　　前言

　　村民自治作为中国乡村社会的一种“草根民主”的形态，对于大多数生活在城市的居民来说，或许是十分陌生的。它指的是由村民直接选举出村委会成员，通过村委会这个基层自治组织实行“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，从而实现村民的“自我管理、自我教育、自我服务”。

　　如同农村联产承包制一样，这种“草根民主”的生成，并不是政治精英一手设计的结果，而是在特定历史条件下，迫于农村生活的实际需要而由农民自发创造出来的。在得到中央的肯定之后，村民自治被写入宪法，并通过一系列法律来实现制度化、规范化。它结束了村干部长期以来由上级任命的历史，改变了村干部长期以来包办一切、只对上级负责的状况，这在中国历史上是开天辟地的第一次。在这种体制之下，乡镇政府变成国家行政的末梢，对上负责；村委会是群众自治组织，对下负责，由此形成了所谓“村治乡政”的乡村关系新格局。