以行政民主化推进政治民主化

　　杜钢建

　　本次机构改革与1998年机构改革既有其连续性又有本质的区别。两大背景发生了变化。一是中国加入世贸组织。经过一年的实践，政府越来越清楚，承诺必须在五到七年内实现，但要真正兑现承诺有很多障碍，政府部门的各种利益使诸多急待作出的调整未能作出。此外，因为政府的体制和格局导致事权划分不清，相互扯皮，难以拿出积极应对入世挑战的对策。另外一个大背景是去年11月中共十六大提出了20年建立法治国家的时间表，依法治国的方针必须得到全面的落实，而法治政府的建立是必须的一步。