开发区的乱与治

　　叶伟强 刘安田

　　自上而下的初始动力

　　中国的开发区包括经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、出口加工区等特殊经济区域。其中经济技术开发区和高新技术开发区相对数量大，而且对社会经济的影响最大。由于20世纪90年代中期之后不再设立高新技术开发区，所以后来新设立的开发区以经济技术开发区为主体。

　　最初的开发区是在改革开放初期由中央直接推动产生的。1984年邓小平同志视察广东、福建、上海等地后，提出了进一步加快改革开放的指导思想。在此基础上，国务院特区办根据中央书记处和国务院的决定，开始研究建立经济技术开发区的问题。