[书摘]税制改革的特点和原因

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　　在现实生活中一下子实现最优税率的可能性很小。更有可能的是政策制定者对现行税率作边际的改动。大致来说，税制改革就是通过对税收的设计和结构进行边际调整以增进福利水平。

　　那么准确地说，什么是税制改革呢？对此还没有形成统一的看法。在不同时期，在税制改革的一般层次上甚至出现了互相矛盾的政策标准。税制改革在很大程度上取决于当时流行的价值体系。不过并不是所有的税收方面的变化都算是“税制改革”，我们只把“重要的”变化称为改革。