税制应公平且简化

　　杨之刚

　　中共十六届三中全会明确提出了中国税收制度进一步改革的“简税制，宽税基，低税率、严征管”12字原则。这与国际税改浪潮的宗旨是一致的。税制改革需要在确立其框架的基础上，做好具体的数据测算以及分步实施的各项方案。

　　改革步骤：总体设计，分步实施

　　税改是涉及制度变迁的庞大系统工程，需要一系列配套措施。因此，分步实施的改革是可行的，其优点在于可以分散改革风险。但在设计方案时，首先应该制定明确的总体目标，分步实施的一揽子改革措施以及所有税种的设计均应对此总体目标充分考虑，避免政策不衔接，避免先行出台的给未来的改革设置障碍。