投资体制改革“新瓶旧酒”

　　张宇哲

　　华睿投资集团是国内规模最大的民营电力企业，最近正在为上一个水电项目奔忙。负责项目的一位经理告诉记者：“原来实行审批制要经过三道程序，现在改行‘核准制’，只是把三道合成了一道。立项前期要花的钱更多了，项目上马的不确定性反而增加，企业承担的风险更大了。”

　　国务院去年7月颁布《关于投资体制改革的决定》（下称《决定》）后，投资体制改革的核心内容是，从过去实行十余年的行政审批制走向核准制和备案制。具体操作中，依照国家发展和改革委员会（下称发改委）制定的《政府核准的投资项目目录》（2004年本），对目录内的项目，企业投资建设仅需向政府提交项目申请报告，不再逐项审批诸如项目建议书、可行性研究报告、开工报告等；对《目录》外的项目，企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案即可。