农信社改革得失调查

　　谢平 徐忠 沈明高

　　种种迹象表明，自2002年启动的农村金融改革正在进入新的发展阶段。有消息称，12月中下旬，国务院将听取有关农村金融一揽子意见的汇报。

　　按照中国人民银行行长助理易纲的说法，农村金融改革主要包括七个方面：农信社、邮政储蓄、小额信贷、农业银行、农业发展银行、民间融资、扶贫贷款等。在农村金融领域，农信社以体量最大，在农村覆盖面最广，显得最为重要。

　　2002年中央5号文件是启动农信社改革的指引性文件，2003年国务院15号文件则确定了总体改革方案：确定了农信社为社区性金融机构，交由省级地方政府管理，银监会实施监管，并推出了浙江、山东、江西、贵州、吉林、重庆、陕西和江苏八省市的试点；2004后至今，农信社改革迅速席卷到全国29个省市。