农村土地立法难在哪里？

　　沈浪

　　《物权法》（草案）（下称《草案》）总则第一编第一条规定了三个立法目的，一是要保护权利，二是要促进物尽其用，三是要维护社会主义市场秩序和国家基本经济制度。这三个目的抽象看来，确实有其道理。但细究起来，保护权利与维护国家基本经济制度之间其实存在冲突。

　　我们知道，《宪法》赋予了国家征用土地的权力。《土地管理法》则进一步规定，农村土地要转化为建设用地，必须通过国家征收。该法还制订了以农业收入作为计算标准、以不降低农民生活水准为目标的补偿办法。但是，这一立法至少存在三个问题：