莫以机构调整代替职能改革

　　许小年

　　2008年中国行政体制改革的重点，是“大部门体制”。这对于减少机构重叠、提高办事效率无疑将起到积极的作用。

　　然而我们必须看到，当前改革的核心问题不是政府机构的调整，而是政府职能的界定；不是行政管理方法的技术性改善，而是从理论上厘清政府应该管什么和不应该管什么，在此基础之上决定机构的设置，并从法律上确定行政管理的手段、内容和程序。

　　界定政府职能的基本原则是拾遗补缺，凡市场能够有效配置资源的，统统交给市场。如十七大报告所强调的，发挥市场在配置资源中的基础性作用，仅在市场失灵时，政府才进行干预。