回龙观：规划失控后的非常事件

回龙观地处北京北郊，是北京最大的社区之一，也是北京最大的经济适用房项目之一。这个项目有个好听的名字，叫“回龙观文化居住区”。在回龙观一期的图纸上，曾经有一块挺大的绿地，上面还有个足球场。由于在回龙观至今没有一处体育场馆，人们一直期盼着这片空地能够像规划图上所表示的那样，早一点成为绿地，并建成一座体育场馆。
　　然而，三年后，居住区都住上人了，这块空地还一直空着。事情到了2003年9月14日有了变化：回龙观的业主发现绿地有动工的迹象，一了解，才知道这里要盖北京市公交公司8栋12层的住宅楼。业主们意识到，如果这里真的盖了楼，那么他们在开发商出示的规划中看到的绿地和体育场馆就不存在了。于是，从这一天起，回龙观的业主们开始了漫长而艰难的维权（参见 《回龙观绿地纠纷大事记》。
　　在此次回龙观绿地纠纷中，一个核心事件就是当初小区的规划问题。2003年2月14日，一位维权积极参与者说，在回龙观业主维权的整个过程中，业主们曾数次到北京市规划委了解规划的具体情况，即原来批准的回龙观小区的整体规划中，这里到底是不是绿地，是不是体育场馆；公交公司的住宅楼是什么时候立项的，其间有无规划变更的情况。
　　可是，几经交涉，业主们的要求没有得到明确答复。也就是说，至今所有关于这块空地的土地规划及使用情况的信息，都没有向业主披露。正因为此，很多业主对政府给出的“天鸿公司是工作失误，公交公司的宿舍项目经过审批合法”的结论并不买账。
　　由此可以看出，城市规划的不透明和缺少监督，很大程度上是回龙观事件愈演愈烈的制度原因。在一个对于规划缺乏必要约束的制度背景下，由于土地背后所隐含的巨大利益，想尽各种办法打通关节、变更规划，以谋求商业利益，是人们心照不宣的猜测。
　　类似于回龙观业主们的遭遇并非惟一。如2003年11月24日，在北京另一个大型经济适用房小区天通苑，两名业主在驾车上班途中，遭到不明身份者袭击，其中一人被砍成重伤，车辆被砸。业主们对事因较为一致的看法是，二人此前曾指责开发商变更土地用途，在一规划为大型花园的土地上兴建写字楼。与回龙观维权业主被打一样，这起重大刑事案件同样至今未破。
　　一位回龙观业主还认为，将要盖起的8栋12层的住宅楼中，并不全部是公交公司的宿舍，还有相当一部分会变成商品房出售，而由此可能带来的利益，才是引发绿地事件的根本原因。
　　2004年2月11日，在众多名警察和保安的监控下，回龙观这块空地“顺利”开工。在栏杆围起的空地上，各种建筑机械在紧张地施工。一个观礼台模样的建筑背墙上，刷着“认真贯彻十六届三中会会精神”的字样。铁栏杆内，每隔一段距离，就有两个保安；铁栏杆外，有几辆警车驻守。一位小区业主悄悄指了指边上的电线杆说：“那上面安着摄像头……”
　　至此，回龙观小区居民空地变绿地的梦想，已基本破灭。■