借社保立法解制度困局

　　郑秉文

　　从2006年初，《社会保险法（草案）》从原劳动和社会保障部首次公开征求专家意见，到日前全国人大常委会向社会全文公布草案征求意见，大约经历了三年时间。三年来，草案经历了三个不同机构的“洗礼”，即原劳动和社会保障部、国务院法制办、人大法工委。三年来，草案内容可以说是越“洗”越少，其结果令人失望。

　　三年的立法，凝聚了几百人和十几个部门的心血；三年的立法，也充满了惊心动魄的博弈和进退两难的尴尬。

　　制定《社会保险法》的依据是《宪法》和《劳动法》。作为这一领域的“基本大法”，它应该具有一定的专业性和相当的可操作性，这既是立法者的初衷，更是国际惯例。美国的《社会保险法案》经过数次修订，2009年1月1日通过的最新版本，共有21章和一个附则，每章都有十几条，每条又包括十几款，几乎每款都有很多目，是一个复杂庞大却又操作性很强的“无微不至”的法律体系。