形成持续强劲的国内需求有赖于深化体制改革

　　扩大内需，不仅需要临时性的政策推动，更需要持久的机制转变。消费需求增长潜力最大的是处于城镇化进程的农民，妨碍最大的是收入分配方面存在的扭曲和缺失，影响投资的最主要因素是资本金短缺，经济结构中最不合理的是城乡差别，因此能够统筹解决这些问题的改革应当被置于最优先的位置。大体有五个方面，其中社会保障是最集中的突破口。

　　1. 发行较大数额国债，建立覆盖城乡全体居民的基本社会保障体系。现在是我们多年盼望的社会保障改革的最佳时机。多个领域已经建立起城镇居民的社会保障制度，农村也已经实施低保制度和新的合作医疗制度，为全国统一的基本社会保险奠定了很好的基础。更重要的是国民经济遇到了储蓄率过高、消费率过低的失衡问题。现阶段市场资金充裕，利率走低，是发债筹资的最好时期。设想发行3万亿元特别国债，相当于2008年GDP的10%左右，加上再发行一定数额的建设国债，全部国债余额与GDP的比率达到35%左右，国际比较仍然属于很的低水平。其中2万亿元给养老保险，1万亿元给医疗保险，重点补助农村居民和城市贫困居民。基本社会保险制度的最主要原则仍然是享用与缴费挂钩，多缴多发，少缴少发。国家的补助应区分省市，落后地区全补，较发达地区少补，最发达地区可不补。在此基础上，就可以建立起一个全国制度统一、保障水平适度、地区间有差别但完全可持续的基本养老和基本医疗保险体系。为保证公平和效率，拨给养老保险的资金，大部分应当用于建立个人账户；拨给医疗保险的资金，可以采取社会统筹和个人账户各占一半的形式。