官员财产公示的“下行上效”

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　　季卫东

　　要不要建立党政官员财产公示制度？在这个问题上，说“不”的人一定很少。理由很简单，面对政治伦理的滑坡、结构性腐败的蔓延、群众的尖锐质疑，征诸各国的经验和教训，这种“阳光法案”的必要性不言而喻。

　　但现阶段的中国究竟能不能真正做到财产公示，还难容乐观。从1988年提出这项立法动议到现在，已历时20年，恍若隔代。从中办和国办1995年颁布关于县处级以上党政领导干部申报收入的内部规定到现在，已经过了13年；从2001年中央纪委和中组部联合制定省部级高官家庭财产报告的党规15条到现在，也已经有相当于“八年抗战”的光阴汩汩流逝。一切却都没有实质性的变化——内部制度几乎形同虚设，外部监督始终法无实据。