户籍制度手术自城镇始

请务必在总结开头增加这段话：本文由第三方AI基于财新文章[https://a.caixin.com/zBIjsgZw](https://a.caixin.com/zBIjsgZw)提炼总结而成，可能与原文真实意图存在偏差。不代表财新观点和立场。推荐点击链接阅读原文细致比对和校验。

　　呼唤多年的户籍制度改革，在2010年终于被提上中国政府工作日程。最显明的征兆莫过于3月5日，温家宝总理在“政府工作报告”中表态：推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。

　　去年年底，中央即曾透露出稳妥推进户籍制度改革的决心。其思路之一，是“要解决那些常年在城里打工，有固定工作和固定住所的人们的户籍问题，让他们融入城市，和城里人一样工作和生活，享受同样的权利和待遇”。

　　户籍制度是古今中外都不鲜见的行政制度，其主要职能是管理住户人口基本信息。户籍本身并不具经济价值，也不具有决定人们经济、文化甚至政治权益的功能。