2010年11月15日，中国上海。

　　尽管世博会已经闭幕半月，但对于神经紧绷了整整半年多的上海官方和警方人员来说，这天才是世博会的最后一日。次日，上海就要为世博会的成功举行表彰大会。

　　而对于大多数普通上海市民来说，这只是一个普通的周一。天气不算好，阴转多云，风有些大，东北风4-5级。

　　没有人想到，位于静安区胶州路728号的一栋28层公寓楼，将从这天起，永远被这个城市铭记——当天下午，这座楼燃起熊熊大火，击碎了半年世博会积攒的所有荣耀和光环。截至本刊发稿，火灾已导致58人丧生，其中男性22人，女性36人。

　　上海警方公开说法称，当日14时15分，市应急联动中心接警；14时16分，消防局接警出动。但首批消防力量到达现场时，大楼已经处于立体燃烧状态。共动用各类消防车122辆，出动三架警用直升飞机，1300多官兵参与救火。

　　官方称火势于15时22分得到控制，18时30分基本扑灭。一些目击群众则称，至少到20时30分，仍清晰可见高层的明火与滚滚浓烟…[详细]

　　失火大楼所在的静安区，是上海市最繁华的内环市区之一。该大楼处于南京西路商圈和长寿路商圈之间，紧邻地铁，地理位置优越。

　　这栋大楼高85米，钢筋混凝土结构，建筑面积18472平方米，1997年12月竣工，1998年3月入住。是商品住房，底层商铺，2层至28层为住宅，其中有5家单位、156户居民。实有人口440余人。

　　大楼北面紧邻余姚路，西临胶州路。其东边，并排有两栋“教师公寓”。因为正在进行建筑外墙的节能改造，三栋大楼外部从今年9月被搭上铁、竹混用的脚手架，围上绿色的尼龙防护网…[详细]

　　火灾发生后至本刊发稿，上海警方已正式拘留12人。

　　本刊记者从多方渠道了解，这12人包括三名年轻的电焊临时工，失火大楼施工项目管理员，上海佳艺法人代表黄佩信，项目总包公司静安建总一位负责人以及项目经理，静安监理公司负责人，以及分包保温工程公司负责人，分包脚手架的公司负责人等等。

　　上海佳艺位于火灾事故地点不远的一条窄窄的深巷里，它也是此次项目总承包方静安建总的全资子公司，注册资金500万元。静安建总则是静安区建交委直接出资5000万元成立的总承包一级资质企业。

　　上海佳艺成立于1987年，是静安建总全资子公司。在上世纪90年代至本世纪初仍常年亏损，近年业务基本呈稳定上升态势，年销售额都达数千万元，到2009年，其年收入超过1亿元，但净利润始终徘徊在数十万元不等。黄佩信从1996年开始担任上海佳艺的负责人，学历程度为初中学历…[详细]

　　大火之后，公安部对上海消防部门在“11•15”火灾中的积极作用给予表彰。但这并不能掩盖上海整个消防系统在此次大火中暴露出来的问题。

　　上海在这次大火中的消防表现，与此前频频高调亮相的国际化消防水平严重不符。多位小区居民和幸存者对救火现场的描述都显示，消防队员个人的英勇表现毋庸置疑，但是消防设施与应急反应系统水准太差。

　　从目击者在现场拍摄的视频可以看出，最初赶到火灾现场的消防车的水管都是破损的，一端向上喷水，另一端却趴在地上漏水。

　　在上海市“11•15”火灾新闻发布会上，上海消防局局长陈飞介绍说，15日14时15分，市应急联动中心接警，14时16分消防部门调集静安、宜昌等45个中队各类消防车122辆、官兵1300多人赶赴现场扑救。15时22分，火势得到控制，18时30分基本扑灭…[详细]

　　随着城市化进一步发展，一栋栋高楼平地而起。巨大的安全危机也逐渐层层包裹着身处现代化都市的人群。

　　事实上，消防体系的建设不是孤立地增加消防人员或者采购先进消防设备，而应在整个城市的综合治理上都要有所体现。在上海城市规划日益超高容积率之下，科学有效地改变高楼建筑设计方式、旧城改造方式，以及政府城市管理模式，已经刻不容缓。

　　政府在规划城市建设和基础设施建设时，就应将城市消防总体布局、消防通道、消防水源建设、高层建筑消防自动灭火设施建设等纳入规划之中，做到同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，并严格控制建筑消防的审批…[详细]

　　火灾发生的第二天，上海官方立即公布了事故原因调查结果，称是无证电焊工人违规操作导致，并且迅速拘留了四人，包括三名年轻的电焊工。对此舆论一片哗然。

　　一位参与失火大楼保温项目施工的农民工直言，他们大都是根据项目需要，临时从附近招来的。工程方招工时根本没有要求必须拥有上岗证。事实上，上海每天基建工程项目很多，需要大量电焊工，而有证的寥寥无几。

　　斯伟江律师表示，电焊工人是否有罪需要具体取证，如果确实因为故意破坏，或者作业中错误操作导致火灾，确实应该负有一定的责任，适用于“重大责任事故罪”。

　　但是否需要为此责任承担刑事处罚，也要另外具体判断。目前，根据现有的政府方面提供的说明和所谓证据链，如果电焊工人仅仅是无证，尚不能构成定罪依据。

　　斯伟江认为，有证无证是判断是否有资格上岗的依据，而非是否犯罪的依据。犯罪必须要有完整的犯罪证据链条。只要电焊工不是通过骗取、伪造等手段获得上岗资格，聘用无证工人上岗主要是聘用单位的责任…[详细]

　　在静安区胶州路728号胶州公寓5楼居民马海生（化名）的印象里，11月15日这一天和平时没有什么两样。

　　午后，马海生的老伴听到窗外有放鞭炮一样“噼噼啪啪”的声音。朝外望去，大楼外纵横交错的脚手架挡住了她的视线。从9月25日起，这座大楼和旁边的两栋教师公寓，在进行节能改造工程。

　　大约在同一时间，外地来沪务工的周庆灵在胶州公寓楼下，看到楼上着了一团火。楼下的人们还不以为意，继续聊天。然而，火迅速燃成一片。人们这才报警。他告诉本刊记者，当时是13时53分左右…[详细]

　　一场夺去58人生命的大火，暴露的不仅仅是一栋大楼节能改造工程的违法违规，背后更有整个建筑节能沦为政绩工程的体制弊端，以及追求数据政绩而忽略生命关怀的人性冷漠。

　　发生火灾的静安区教师公寓，只是诸多正在进行节能改造的大楼之一。在上海乃至整个中国大地上，有诸多正常使用中的大楼，正被尼龙网“五花大绑”，贴上一点就着的保温材料。这些工程的进度，已经成为考核地方政府完成节能减排任务的指标之一。

　　而上海由于世博会期间停工长达半年，更需要从现在到年底的短短不到两个月时间内，完成大量这样的工程。

　　接受本刊记者采访的保温材料专家指出，不解决中国建筑节能保温技术系统中的泡沫塑料防火安全，以及整个建筑保温防火安全问题，中国诸多建筑节能工程将留给后人无法回避的建筑火灾大隐患。

　　在过去一段时间，住房和城乡建设部以各种方式，催促各地政府尽快完成建筑节能任务。而习惯于被数字问责的地方政府，则把压力层层下达。

　　以发生火灾的上海市静安区为例，政府公开发布的《静安区节能减排工作目标责任考核办法》显示，“节能减排”工作被纳入静安区机关部门绩效考核体系，考核结果作为“一票否决指标”计入“部门公共目标”部分…[详细]