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令人不安的“国家安全审查”

来源于 《财新周刊》 2011年第8期 出版日期 2011年02月28日
出版日期 2011-02-28
本文见《财新周刊》2011年第8期

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当期杂志

陶景洲

  经过近三年等待,国务院2月3日发布《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》(下称《通知》),规定自2011年3月5日起,对两大类外资并购进行安全审查:一、境内军工及军工配套企业,重点、敏感军事设施周边企业,及关系国防安全的其他单位;二、境内关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业,且实际控制权可能被外国投资者取得。

  根据《通知》,申请者应向商务部提交申请,由未来的外国投资者并购境内企业安全审查部际联席会议来具体承担安全审查工作,先进行一般性安全审查,没有通过的,联席会议将启动特别审查程序。对被认定对国家安全已经或可能造成重大影响的并购,政府部门将终止或采取措施消除影响。

  外资业内普遍担心这“可能预示着中国对待海外资本进入中国的态度发生变化”,“外资在中国的并购行为今后可能会常常受到这个新机构的审查,并以威胁国家安全的理由遭拒”。也许是巧合,《通知》发布与美国外国投资委员会(CFIUS)拒绝批准华为购买3Leaf的交易几乎同时见诸报端。发布《通知》本身尽管不应被理解为中国政府对外资并购的方针基调改变,或中国经济民族主义思潮进一步抬头,但由于《通知》只对安全审查提出了纲领性要求,没有具体操作层面的规定,如不尽快出台具体细则,将在客观上影响外资并购的审批工作,对中国投资环境产生负面舆论压力。

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