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中国财政超收漫谈

来源于 《财新周刊》 2011年第9期 出版日期 2011年03月07日
出版日期 2011-03-07
本文见《财新周刊》2011年第9期

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当期杂志

王兰

  本文所谈超收,是指财政收入(税收收入)同比增长速度超过了同一时点实体经济GDP的同比增长速度,或是说财政收入相当于GDP的比重逐年提高,该话题近来颇具争议。先看下表。

全国2001—2010年GDP和全国财政收入情况(亿元)。资料来源:财政部、国税总局

全国2001—2010年GDP和全国财政收入情况(亿元)。资料来源:财政部、国税总局


  由表中看,过去十年间GDP的年复合增长率为15.40%,财政收入和税收收入年复合增长率分别为19.77%、19.00%。这充分说明,超收不像某些体制内朋友所言是价格因素计算造成的。剔除价格因素,财政收入、税收收入增长也长时间明显高于实体经济增长。

  超收是肯定的,原因比较复杂,有实体经济结构的变化,也有税收制度安排的变化。统计过去30年(1981年-2010年)中国财政收入相当于GDP的比重会发现,其状况经历了一个缓平的U字形。上次在20%以上是1986年(20.7%),重新回到20%以上则是在2009年(20.4%)。略去数量和制度分析,现实体验判断该比重偏低时段正是中国经济活力最强阶段,该比重值的回归是否昭示着某种体制因素回归?值得思索。30年前的中国经济状况并不是“遥远的故事”。

U型变化:1981年至2010年中国财政收入占GDP比重走势。资料来源:国家统计局

U型变化:1981年至2010年中国财政收入占GDP比重走势。资料来源:国家统计局


  以上数据仅反映了问题的部分,一些研究中国宏观税负水平的人士忽视或不便言说的部分,就是那些应该但并未纳入财政收入公开的部分。国际上最被认可的体系是所有政府收入都是财政收入,均纳入预算管理,中国则有相当部分未归入财政收入及预算,包括:未纳入预算管理的行政事业性收费及罚款、民航建设基金等政府性基金收入、国有土地使用权出让收入、外汇经营收入、社保基金等,据研究统计2007年这些未纳入预算的合计逾40000亿元,相当于当期公布财政收入的70%-80%。全口径统计,中国财政收入指标会更惊人。

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