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选举不力,人大难行

来源于 《财新周刊》 2011年第9期 出版日期 2011年03月07日
人大职能的缺位和变异,必然让公权力失去最直接、有效的约束。出路在于,把人民选择民意代表的权利落到实处
出版日期 2011-03-07
本文见《财新周刊》2011年第9期

封面文章

当期杂志

张千帆

  湖南邵东县人大代表被“顶替”事件,提出一个令人警觉的问题——为什么有人抢着当人大代表?

  众所周知,目前中国绝大多数人大代表都是兼职,在自己本职工作之外履行职责,兼职补贴可以忽略不计。事实上,个别热心公益、主动履职的代表都得自掏腰包,有的甚至辞去本职工作。然而,个别例外并非常态,绝大多数代表不会有这么高的“觉悟”。

  既然如此,为什么有民营老板想“顶替”这份看上去吃力不讨好的兼职工作?难道他真的是一心想为当地选民服务的“活雷锋”吗?答案恐怕是“否”。作为一个理性人,他当然首先是为了自己(而不是选民)的利益。各级人大代表的现状是——履职不多,却享有诸多好处乃至“特权”。当人大代表不仅是一种荣誉,而且可以通过开会等各种场合与领导“套近乎”,进而为企业经营、工程招标等过程提供各种方便。

  可以说,民营老板争做人大代表,显示了中国30年经济与法治改革的局限性。虽然民营经济得到巨大发展,但是其中的市场因素仍然相当有限。一方面,民营企业仍然受制于政府的任意干预;另一方面,企业笼络官员总是能得到远超过贿赂成本的回报。一言以蔽之,地方官员仍然控制着当地政治经济的大权,在很大程度上并不受市场规律和法律的约束,更不受地方人大的约束;相反,人大可能为官商结合提供一个方便平台,企业老板进入人大的目的往往不是为选民服务,而是让自己的企业获得官方保护和特殊优待。这样虽然纠正了以往对民营企业的歧视,却偏离了宪法对人大制度设计的初衷。人大本来是代表广大人民控制和监督行政的“权力机关”,却可能变异为少数既得利益套取权力资源的工具。

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