征地制度改革：回顾与反思

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　　目前，《土地管理法》正在修订。此次修法的核心问题就是征地制度改革问题。推进征地制度改革，首要的问题就是缩小征地范围，按2008年10月中共十七届三中全会的要求，允许农民集体土地在符合规划和用途管制的前提下进入市场。

　　征地制度改革和集体建设用地进入市场，是一个问题的两个方面，允许集体建设用地进入市场，实际上就缩小了国家征地的范围。对此，理论研究界和政策研究界探讨了多年。2008年10月召开的中共十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（下称《决定》），终于取得了历史性的突破。