近些年来,观察地方政府对土地政策变动的反应,颇为耐人寻味。无论是多年前土地出让“招拍挂”“土地收购储备”,还是近来引发争议的“增减挂钩”,无不如此。
想当初,中央政府要求推进国有土地“招拍挂”时,地方政府先是短期内有抵触情绪,此后很快发现其中的奥妙,尝到甜头。随着“土地财政”机制推动城市扩张,地方便乐此不疲,直到上瘾,导致如今对“土地财政”的高度依赖。
当初以储备破产国企闲置土地为主的土地储备政策刚出台时,各地还小心翼翼,杭州、青岛、上海等城市先行试点。然后,地方政府发觉,大量征用农民土地,并收购储备,低价买进,高价卖出,实在划算。于是,不到几年,全国所有大中城市甚至县城都建立了土地储备机构,其所储备的土地则成为城市政府抵押融资的主要工具。