“十二五”规划《建议》的基本逻辑

　　在中国经济社会政策体系中，中长期发展规划占有十分重要的地位，它处于顶层位置，是国家经济社会的发展战略，也是各项具体经济政策的主要依据。从某种意义上说，中国改革开放能够取得巨大成就，一个重要的原因就是有效发挥了中长期规划的战略导向作用。

　　在此，我试图对“十二五”规划《建议》（下称《建议》）的基本逻辑谈一些个人的理解。

新特征和新挑战

　　 “十二五”规划面临的背景与众不同，一方面中国面对国际金融危机冲击后外部环境发生了巨大变化，国际政治和经济发展格局存在诸多不确定性；另一方面中国开始步入中等偏上收入国家行列，出现了很多与发展阶段相关的新特征新挑战。