谨慎对待行政强制权

　　财新《中国改革》：《行政强制法》是行政立法三部曲之一，其他两部法律《行政处罚法》和《行政许可法》都分别于1996年和2003年出台。为什么要分别制定这些法律？

　　应松年：1989年《行政诉讼法》出台以后，行政立法研究组曾经考虑制定《行政程序法》，但当时的条件不具备。当时考虑到有四种行政行为对市场经济的影响最大，包括处罚、许可、强制和收费。为什么先搞处罚法？这是因为当时觉得处罚是最乱的， 对老百姓影响最大。一个乡政府、县政府都出处罚规定，动辄就是罚款。罚款对一个行政部门来讲有直接的利益。