全国金融工作会议前瞻

金融国资委再搁浅

　　近期，关于此次会议将讨论成立金融国资委的消息被热议。

　　据财新《新世纪》记者从多个接近监管部门的渠道了解，关于成立金融国资委的动议一直分歧较大，反对的声音居多，该动议不会上会讨论。财政部有关人士亦对财新《新世纪》记者否认此次将成立金融国资委的消息。

　　尽管没有达成一致意见，但由谁真正落实国有金融资本的出资人职责，乃至确定国有金融资产进退、国有金融产业布局的大方向，始终是决策当局关注的大课题。

　　有关“改进国有金融资产管理”的议题其实在2007年的金融工作会议中即提出并搁浅，此次再次由财政部和中编办牵头研究。世界银行东亚太平洋金融发展局首席金融专家王君亦指出，将所有者和监管者职能分开，是必要的制度设计。

　　来自财政部的数据显示，截至2007年末，中央级金融类企业国有资本总额1.2万亿元，占全部实收资本的80%以上，管理的资产总额逾40万亿元。其中，银行国有资本占全部金融国有资本的80%以上，其他金融企业国有资本约占20%左右。这其中未包括地方金融企业占有的国有资本。近五年来金融资产规模膨胀迅速，仅中国银行业的总资产已超过100万亿元，预计国有控股金融机构的国有净资本至少已超过4万亿元。

　　作为学界的积极推动者，中国政法大学教授李曙光认为，应仿照国务院国资委，单独成立金融国资委，把分散在各部门之下的金融国有资产，以及“一行三会”目前承担的部分金融机构的所有者职能，均划归到金融国资委名下，摸清家底，由其承担统一的出资人职责。

　　中国社科院金融研究所副所长殷剑峰等表示强烈反对。他认为从国资委成立之后的客观效果看，金融国资委成立后，客观上必然加大管制，加剧国有金融企业垄断，最终影响中国金融业的竞争力。殷剑峰举例称，国际大银行如花旗、汇丰等，大股东持股比例最多不超过5%，“金融机构的股权分散化、金融业的竞争开放应该是大趋势。”

　　对于是否需要成立金融国资委以更好地履行国有出资人的职责，接近中编办人士对财新《新世纪》记者表示，金融国资的出资人职责理应体现，但关键是应按照什么模式，出资人资格不一定设立专门的行政机构才可以体现，派出董事会代表等形式一样可以履行出资人职责。

　　来自“一行三会”的反对意见也颇为强烈。接近央行的有关人士认为，用设立行政机关方式来行使出资人职责，协调成本高，效率降低，可能弊大于利。目前中央汇金公司已经参与了大部分国有金融机构的公司治理，改善了国有出资人职责的行使，看不出有推翻乃至否定这一机制的必要性。

　　中国政法大学行政法研究所教授何兵则认为，中国金融国资股东的分散，可能有利于金融企业的风险控制。近年来中国的产融结合现象突出，国家电力、中石油、中石化等央企参股、控股了多家金融机构，对这种产融结合的风险目前评估不足。一旦成立金融国资委，这些国有机构持有的金融股权是否也需要集中到该机构？ 这将面临一系列问题。

　　“这不是叠床架屋嘛。”一位监管当局的权威人士如此评价金融国资委的制度设计。