一体多元：走向“参与式治理”

　　在“以经济建设为中心”的基本路线取得巨大成功的同时，其背后所隐藏的、甚至已经显现和激化的各种矛盾也越来越引人关注。经济的高速增长在“做大蛋糕”的同时，也放大了分配不公所带来的问题；单纯追求GDP的政绩冲动，引发了经济发展与环境保护、个体权利、社会福利的矛盾。多领域多层次的社会矛盾和利益纠纷，正在这一社会背景中发生。

　　矛盾的高发本是社会变迁过程中比较明显的一个表征。但是，由于中国在政治民主和法治层面推进的步伐迟缓，积聚的社会矛盾得不到制度层面的吸收化解。“维稳”的思维和策略，将化解社会冲突和矛盾主要限于技术“末端处理”，不仅导致了维稳成本的飙升，消耗大量经济和社会资源，也侵蚀了国家治理的政治资源。