社会改革“两头热”
共产党应当代表全体人民的利益
社会管理创新,要解决的一个非常紧迫和严峻的问题是党群、干群关系紧张的问题。各种上访问题、征地强拆问题等等正在引起党群、干群关系的紧张。如何妥善解决这些问题,是社会管理创新中首先面临的问题。
广东乌坎问题的解决,实际上就是改变了传统的、直接把一部分人民和群众放到对立面的做法。那种固执地认为有些问题是由“一小撮”敌对分子挑动的看法,只能把问题越来越激化。这种分析问题和处理问题的做法,在很多地方都出现了适得其反的结果。在乌坎问题的初期处理上,也是采取这一思路,同样造成了反而激化的局面。这说明什么?说明那种将一部分公民武断地视为敌对势力的做法不灵了。
河南信阳曾经一度成为全国的“上访大户”,党和政府的工作就成了被动地应对上访问题了。信阳从转变观念做起,时任信阳市委书记王铁提出了“四家工作法”,即“把信访群众当家人,把群众来信当家书,把群众之事当家事、把群众工作当家业”。核心就是“人民群众就是家人”。这就试图改变以前阶级分析的思维方法和解决手段,一定程度上改变了现存的“党群分立”“官民分立”“官上民下”的局面。这个理念制度化之后,信阳的上访问题得到有效化解。
这个观念的转变,实际上背后的问题是:共产党到底代表谁?代表一部分阶层?还是全体人民?代表的哪怕是绝大多数人,也还有1%的人是敌人,还是要消灭他们,这在全国就是一个很大的群体。
我们应该提出一个问题:到底在和平时期,执政的共产党能否代表全民?
政府本身,到底是服务,还是管理,也是一个核心的问题。服务型的政府,是以“管理”为主,还是以“服务”为主?是代表部门利益,还是代表利益集团的利益,还是代表地方的利益,还是代表全社会的利益?现在,改革面对的问题,不仅仅是利益集团的问题,而且存在着国家利益被部门化、国家利益被政府化、被政党化的情况。这些下一步改革要解决的问题,在地方社会管理创新实践中已经开始触及了。中共广东省委书记汪洋在广东省社工委成立的时候,就明确提出,社工委不能有自己的部门利益,它的利益就是整个社会的利益。
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