谁在坚持地产调控

　　7月下旬开始，国务院八个督查组奔赴全国16个省（市），专项督查地产市场调控政策的落实情况；此前一周，国土资源部召开视频会议，提出坚决防止房价反弹、进一步加大土地供应力度，要求各地不得擅自调整放松调控政策。

　　中央政府大规模开展督查工作的背景，是市场回暖，以及各地政府层出不穷地冒出“不听话”政策。

　　房价在环比连跌八个月之后重拾增长。国家统计局数据显示，6月全国70个大中城市中，新建商品住宅价格环比上涨城市达到25个，较5月增加了19个。中国指数研究院发布的报告显示，7月全国100个城市（新建）住宅平均价格比6月上涨0.33%，其中70个城市环比上涨，只有30个城市环比下跌。

　　在北京和广州等大城市，“地王”也重现市场，买卖双方对于房价继续回调的预期开始逆转。

　　让开发商看到“希望”的，是地方政府悄悄敞开的“绿色通道”——

　　7月16日，深圳首次启动住房公积金贷款，最高80万元贷款和低于银行商业贷款的利率，刺激当地楼市。

　　7月23日，南京市出台定向“购房补贴”新政，放宽“321”人才购房限制和松绑公积金贷款的举动，被看作是变相放松楼市调控。

　　此外，普通住房标准降低、限购政策到期不续、税费优惠等变相微调救市政策在各地频频出现。地方政府一方面表态严守中央政策红线，一方面积极推出“擦边球”办法，在上级政策压顶和财政困顿之间努力寻求平衡。

　　此次督查工作已近尾声，上海、义乌等多地微调政策被收紧。从各地情况看，国务院督查组对超过半数的省市楼市调控落实情况予以肯定，同时以提醒、建议等方式，对湖北、湖南、河北、山东等省提出批评。

　　“我们圈子里有个说法，2011年，是温总理PK开发商；现在，是温总理PK地方政府。”在上海一大型房企的副总裁看来，地方政府日子不好过，会想办法增加土地交易的活跃度。另一方面，地方政府不敢在敏感时期出现高地价，“我们不敢说春天来了，但是看到了希望”。

　　一位接近中央决策层的人士则向财新记者表示，目前中央正在酝酿新的政策，“现在中央对地方政策执行情况监督的很严，哪有反弹就去压”。

地方财政难支

　　地方政府正在经历财政压力的煎熬。中国指数研究院统计显示，今年上半年各地土地出让金收入明显下降，全国300个城市土地出让金总额6525.98亿元，较去年同期10598.24亿元下降38%。其中，上海从前两年的第一名滑落到第九名，出让金总额184.2亿元，仅为去年同期四成；北京今年跌出前十，出让金总额仅144.88亿元，较去年同期减少55.65%；广州上半年土地出让金收入94.58亿元，同比下降42.2%，减收69.05亿元。

　　财政部公布，2012年1月-6月，与房地产相关的税收收入下降。1月-6月契税、房地产营业税同比分别下降9.9%和8.5%，比去年同期增速分别回落37.4和27.9个百分点。

　　世联地产今年初完成了一份报告，通过测算城市土地财政的依赖程度指出，最有意愿政策微调的是二三线城市，“他们对土地财政的依赖程度最高，而且依赖度排在前十位的城市，都是去年传出要被限购限价的城市，或地方政府蠢蠢欲动取消限价限购的城市”。

　　在2009年-2010年楼市最好的时期，一线城市在全国总销量的占比不足20%，二三线城市则是新房产品交易和土地开发的主力。但长达两年的楼市调控，让二三线城市土地财政的收入锐减。“我们前段时间调研一个城市，它现在的财政缺口已达到60亿元。”中原地产策略总监周曜告诉财新记者，“我们去常州考察，发现常州税收收入是负增长的，地方政府压力很大，不敢上报。珠海、杭州财政都非常吃紧。”

　　过去几年，地方政府的资产负债表持续扩张，事业单位、公务员待遇增长，基础设施长期投资等，均加大了地方政府财政支出，地方政府偿债能力受压。

　　事实上，为地方政府财政纾困，中央亦做出相应的政策调整，比如允许地方债发行，松绑城投债等。但地方政府对土地财政的高度依赖积重难返。

　　“现在政府在加紧收税。”上述上海房企负责人告诉财新记者，在税源好的年份，当年税收指标完成后，地方政府会主动要求把一些部门项目放到第二年核算，但眼下，“恨不得各种税都收，预售账款要收税，符合政策的清退也不退，入库的门槛非常高”。

　　从政府的收税冲动中，开发商意识到“地方政府没钱了”。“没钱就没办法再紧了，不紧，对我们来说，就是松。”该负责人说道。