车牌营生考

　　北京大妈王秀霞应当载入吉尼斯纪录，她手握千张车牌号，相当于北京市每月增发的车牌号总数的5%，对外出租，谋取暴利，令人惊诧。该案中蕴含诸多法律和公共政策问题，值得分析。

　　王秀霞的行为有两个层面：出租行为和营业行为。所谓出租又有两种操作方式，在限购前，是出租身份证，为外地人办车牌，即所谓“背户”；限购后，则是出租自己名下的车牌。

　　“背户”行为违反了《行政许可法》和《道路交通安全法实施条例》的规定，构成“以欺骗手段取得行政许可”，应当被撤销机动车登记。“出租车牌”也是非法的。由于车牌的性质是一种行政许可，而非一种纯粹的私人财产，正如工商营业执照一样，也不得借用和出租。《道路交通安全法》第十六条第四款规定：“任何单位或者个人不得使用其他机动车的登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志。”另外，王秀霞以营利为目的，持续性地向不特定的对象出租车牌，构成商法上的“营业”行为，可能构成非法经营。