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监管为何失效

来源于 财新《中国改革》 2014年第1期 出版日期 2014年01月01日
中国环保历程与发达国家几乎同时起步,为什么发达国家的环境质量得到了大规模改进,而我们的环境质量却大幅度恶化?
2013年12月3日,广西壮族自治区贺州市八步区人民法院依法公开开庭审理贺江水污染事件中被告人莫思坚、唐传城涉嫌环境监管失职一案。曹颖逊/CFP
高世楫 陈健鹏
 

  全国大面积出现的雾霾,使解决我国环境质量恶化问题的紧迫性得到全社会的广泛关注;水污染、空气污染、土壤污染问题,正日益成为引起民众不满的重要原因。目前我国正处在工业化加速发展、人民生活水平不断提高的关键时期,能源资源消耗不断增加带来严重的环境污染问题,保护环境和生态、实现永续发展面临的压力越来越大。在“坚持发展仍然是解决我国所有问题的关键”这个重大判断的背景下,如何采取切实可行的措施控制环境污染、改善环境质量、建设生态文明,成为新时期执政党和政府必须面临的艰难抉择。

中国环保历程与发达国家几乎同时起步

  我国对环境问题的认识、立法保护的工作,起步还早于改革开放,更早于过去20年高污染、高耗能产业发展的高峰期。

  1972年6月,刚刚恢复联合国席位不到一年的中国政府就派团参加了联合国在瑞典首都召开的第一个全世界范围内的保护人类环境大会。国门初开的中国,从发达工业国家当时已经非常严重的环境污染和自然资源破坏中认识到环境保护的重要性,并力图学习发达国家立法与政府监管并重的环保方法。1973年,我国召开第一次全国环境保护会议,通过《关于保护和改善环境的若干规定》,提出了“全面规划,合理布局,综和利用,化害为利,依靠群众,大家动手,保护环境,造福人民”的环保工作方针。1978年的《宪法》第一次提出了“国家保护环境和自然资源,防治污染和其他公害”的原则。1979年,我国首次制定了专门的环境保护法律《环境保护法(试行)》,并在其后的十年间制定了《海洋环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》等多部控制污染和保护环境的专门法,1989年通过了新的《环境保护法》。进入上世纪90年代后,我国加快了立法进程,到目前我国已经建立了宪法、法律、法规、规章及标准5个层次的环境保护法律法规体系。

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