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光有“红线”还不够

来源于 财新《中国改革》 2014年第3期 出版日期 2014年03月01日
环境立法和基于市场的环境工具是目前世界上发达国家治理污染的两大利器,在发展中国家治理污染,“胡萝卜”可能比“大棒”更有效果
2014年春节前后中国多个城市再次出现大面积雾霾。图为2014年2月15日的重庆。
财新《中国改革》 特约作者 林永生
 

  马年春节,人们沉浸在浓浓的节日气氛中。“霾”也不甘寂寞,似乎要庆祝进入公众视线的一周年纪念日(2013年1月中旬,央视首次报道并发布霾预警),除夕前后,包括北京在内多个城市再次陷入十面“霾”伏,PM2.5屡屡爆表。

  回顾春节期间环保要闻,可大致勾画出2014年中国的环境治理轮廓:推进机构整合与职能调整,聚焦三大核心任务,即大气污染防治、水资源管理和生态红线划定。翻阅任何一项近期出台、与环境保护有关的政策措施,你几乎找不到什么漏洞,环境立法、行政规制、经济激励,面面俱到。

  由此引发的问题是,在当今开放且高度信息化的时代,具有后发优势的中国,完全可以避开上个世纪中后期英美等西方发达国家走过的“先污染后治理”的老路,借鉴现行成熟的做法,更快实现绿色发展,但是,为何空中依然烟雾弥漫?难道真的如某些人所说,中国治污要打持久战,至少要再等50年?相信谁都不愿接受这样惨痛的历史循环。细心剖析或能找到答案:中国环境污染治理仍未解决好“管”“放”结合的问题,更多倚重强制性的行政管制,相对轻视基于市场的环境工具,根源在于部分官员对于“无限”权力的迷信和迷恋,认为划几条简单而严格的“红线”或标准就可以震慑微观主体的排污行为,这是亟待引起警惕的“红线治污”的逻辑。

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版面编辑:王影
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