财新传媒

未来机构改革的逻辑

来源于 《财新周刊》 2014年第16期 出版日期 2014年04月28日
要让一线的管理者和执法者,真正拥有有效解决问题的权力和责任。未来大部门制改革要成功,不仅要有集中和分散,也要考虑有效的自主治理
◎ 毛寿龙 | 文

  2013年国家机构改革后,正部级机构减少4个,组成部门减少2个,国务院组成部门减少到25个。这次机构改革,只能算是微调,未来国务院基本框架,要从宏观上考察机构合并与拆分的逻辑,微观上考察现有政府部门的性质,并确定其恰当地位。十八届三中全会《决定》提出,要积极稳妥实施大部门制,改革优先领域是国家安全、执法权和生态文明建设。这表明,未来机构改革方向依然是合并同类项,同类职能由一个机构统筹,不再“九龙治水”,以免再现“公地悲剧”。

  从宏观上看,合并是目前机构改革的主要逻辑,意指国务院不应该有太多的组成部门。国务院常务会议成员,数量上15个左右比较合适,如果多,也不要超过20个。

  从中国推进的改革来看,合并逻辑体现的第一个领域是国家安全领域。国家安全事项,在国际上有通行的做法,美国、巴西、南非、土耳其、马来西亚等都设有国家安全委员会。对中国来说,这一领域一直在做集中的努力。国家安全委的设立,可以说是从机构角度进一步集中了分散在各个领域的国家安全事项,包括对外安全和对内安全。其作为一个高规格的机构,也标志着安全在政策次序上具有了和发展同等重要的优先性。当然,国家安全委作为一个平台性组织,它并不是一个完全整合安全职能的机构。其内部除了国家安全体系,还有公共安全体系、社会治理体系。这三个体系各有各的特点,一方面相对集中;另一方面也相对分散,从而更好地维护国家安全、公共安全和社会安全。

购买类型:

《财新周刊》付费文章,请付费阅读

版面编辑:邱祺璞
财新传媒版权所有。
如需刊登转载请点击右侧按钮,提交相关信息。经确认即可刊登转载。
财新微信

2017年09月26日    08:03
【日韩股市低开】日经225指数跌0.2%报20360.2点,韩国综合指数跌0.39%报2370.94点。
2017年09月26日    07:23
【地方联储主席:美联储无加息压力】明尼阿波利斯联储主席卡什凯伊(Neel Kashkari)称,对美国通胀较低的原因不确定,美联储有时间等待通胀回到目标水平,因此并无加息压力。他希望主席耶伦(Janet Yellen)能被提名取得连任。
2017年09月26日    04:16
【美国三大股指收跌】道琼斯工业平均指数收盘下跌53.50点报22296.09,跌幅0.24%。标普500指数收跌5.56点报2496.66,跌幅0.22%。纳斯达克综合指数收跌56.33点报6370.59,跌幅0.88%。
2017年09月26日    03:04
【阿根廷央行行长:现在不具备放松货币政策的条件】阿根廷央行行长Federico Sturzenegger在布宜诺斯艾利斯的一个活动上表示,未来几个月放松货币政策的条件不具备。“阿根廷央行目前处于最严格的货币政策立场,这是货币政策最困难的时刻,与2015年相比,阿根廷比索的信贷利率已经下降。”
2017年09月26日    03:03
【朝鲜紧张局势加剧 金价受刺激反弹】纽约商品交易所12月黄金期货合约收盘上涨1.1%,结算于1,311.50美元/盎司。黄金收盘价为9月20日以来最高。
2017年09月25日    23:58
比特币价格涨逾7%,迫近4000美元。
2017年09月25日    23:43
在岸人民币兑美元夜盘收报6.6189元,跌299点。
2017年09月25日    23:33
焦炭、动力煤、焦煤分别收涨1.3%、1.1%、0.6%,铁矿石收涨0.6%。
2017年09月25日    23:17
【朝鲜外长称特朗普近期言论如同宣战 金价拉升】期金涨近1%报1310美元/盎司,布油涨幅扩大至2.2%,美油涨1.9%。
2017年09月25日    23:00
【纳指跌幅扩大至1%】道指和标普500指数跌幅在0.3%左右,中概股跌幅扩大,阿里巴巴跌4.5%,京东跌3.7%,微博跌3.5%。