打破保险业垄断应先放宽准入

　　李纯安

　　随着中国入世的日益临近，有关保险业的改革与发展的问题亦越来越迫在眉睫。中国保险市场目前的问题主要表现为市场垄断，企业竞争力低，百姓长期享受不到价廉物美的保险商品。造成这些问题的主要原因并非市场失灵，而是政府不适当的政策和制度安排，在某种程度上窒息了市场的发育；其中，市场垄断是长期实行严格市场准入控制的恶果。

　　从各国保险业监管的实践看，保险市场准入控制通常采用如下办法：一是规定准入条件，如一定数量的资本金、高级管理人员的品行和能力、从业人员从业资格、业务规划和再保险安排的合理性等；二是限制准入数量，一般来说，限制的程度取决于一个国家保险市场的潜在规模、已营业保险公司的数量以及保险业发展水平等；三是限制准入组织形式；四是限制经营区域范围，这往往取决于拟进入地区市场竞争程度、是否符合政府制定的地区发展规划以及政府监管机构的其他考虑；五是限制经营业务范围；六是控制分支机构扩张。