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第一阶段——农村初级卫生保健网初步形成(1949-1965)
在20世纪50年代和60年代初期的农业合作化、人民公社化运动中,农村合作医疗应运而生,农村初级卫生保健网初步形成。公社卫生院作为三级医疗预防保健网的枢纽,具有三种基本功能,即提供基本医疗服务、初级卫生保健技术指导职能和乡村卫生行政管理的职能。
第二阶段——全面推行农村合作医疗制度(1965-1979)
这个阶段的特点是以人民公社化的集体经济制度为基础,通过强有力的政府干预,将城市卫生资源转向农村,全面推进农村合作医疗制度的发展。农村缺医少药的状况一度得以缓解,但后期合作医疗开始大面积解体,农村卫生院的功能开始降低。
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