就业市场化改革：隐性失业显性化

　　中国从20世纪50年代起采取劳动力统包统分的充分就业政策。在计划经济条件下，就业是国家经济发展长期、中期乃至短期计划的一项重要内容。政府在计划委员会中设有劳动工资计划部门，全民所有制单位新增职工指标由国家控制，具体分配和招工由地方政府负责；集体所有制单位新增职工指标由地方管理，报中央备案。多年以来，“待业人员”、“富余人员”、“超编人员”等名词掩盖着劳动力大量富余的现实。

　　中国社科院人口研究所所长蔡昉回顾说，“统包统配”的就业政策在1980年开始被“三结合”取代，即“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”。这种改变意味着国家统包统配的单一就业渠道被打破。