背景：一个西部县的“计生”现实

　　万田县是西南地区的一个贫困县，全县34万人。去年县级财政收入只有5000万元，而财政支出则超过1.3亿元。从对这个县的观察中，可以看到基层计划生育（以下简称“计生”）管理的运作轨迹、即将到来的变化及其法治前景。

　　越穷越要生

　　木岭镇是万田县经济最落后、“计生”工作也最差的镇。在这个山多田少的乡镇，去年农民人均纯收入只有1013元，就是这个数字，还是“把牲口饲料都算进去凑起来的”。另一个数字也让县“计生办”头痛：木岭镇每年至少要为县里面“贡献”一半以上的多孩数，去年是60多个，今年到现在也有了30多个。