加强人大代表选举程序建设
——解读《选举法》修改

　　赵晓力

　　2004年10月27日，十届全国人大常委会第十二次会议通过了《选举法》修正案草案，这是1979年以来第四次修改《选举法》。

　　这次修改有四处：一是在县乡人大代表直接选举中恢复预选程序；二是规定选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题；三是适当提高罢免县乡人大代表的门槛；四是加大对破坏选举的制裁，明确界定贿选。

　　关于预选，1979年《选举法》就规定过县乡人大代表直接选举可以采用预选方式确定正式候选人。但在1986年修改《选举法》时，考虑到预选势必增加工作量，又考虑到有些地方搞了差额预选后，实行等额选举，用预选代替了正式选举，就废除了预选程序，此后完全通过“酝酿”确定正式候选人。但从去年深圳、北京的选举实践看，参与“酝酿”的往往只是选区工作组成员、选举单位负责人和少数并没有被选民授权的“选民代表”，广大选民被排除在外，如何“酝酿”不公开，不透明，“黑箱操作”的嫌疑很大。