突破“事权与财权统一”

    倪红日　　

    关于中国政府间财政关系的研究和讨论，一直以来最流行的说法和意见，是各级政府的事权和财权应匹配或统一。但中国地区间经济社会存在的巨大差距，决定了财权与事权匹配在实践中难以实现。中国政府间财政收支匹配关系的基本制度，应以寻求“公共支出管理责任与财力相匹配”为目标。

　　事实上，事权与财权的概念为中国财政理论所特有，国际财政分权理论基本上不使用这样的表述。这一理论和概念的形成，与中国计划经济历史密切相关。