卖淫与法治

　　范立波

　　为了规范公安机关办理卖淫嫖娼案件，江苏省公安厅制定了一份指导意见，其中特别规定，对于因生活所迫初次卖淫者，应该从轻处罚。从轻处罚的理由，亦不难揣测，无非是这些人犯法卖淫，实属无奈，情有可恕，因此才专门写入指导意见，指导办案。在现今警方严苛执法、日益丧失其民意基础的情形下，该指导意见可谓用心良苦，颇值赞许。

　　不过，这个规定实施起来效果如何，也存在不少怀疑。从操作层面上，如何认定“为生活所迫”和“初次卖淫”，都是难题。出于对公安部门的不信任，许多人担心公安机关在执行该规定时，未必会尊重指导意见的精神办案，反而用来作为寻租的合法外衣。