国有银行公司治理：逻辑与现实

　　文远华

　　狭义而言，公司治理指的是在所有与控制分离的情况下，投资者与公司之间的利益分配和控制关系。公司治理中容易出现两类问题：一是股东和经理之间的代理关系问题，较普遍的是经理通过运用信息优势下的控制权侵犯股东的利益，即“内部人控制”问题；二是大股东侵犯小股东和其他利益相关者利益的问题。

　　中国的银行改革，是从改变苏联式的单一银行体制开始的。传统体制下，国有银行由政府直接经营，银行除经营业务，还作为党和国家政治体系的基层组织，承担广泛的社会职能。国家对银行所有权的行使，通过一套权利和责任不对称的组织体系来实现。一般情况下，银行主要管理人员的任免、考核和监督主要由党的组织机关进行；财政部门则管理着国有银行的收入和支出，并征收税、费和利润；劳动部门用行政手段为国有银行配置劳动力，决定国有银行的工资、奖励等人力资源方面的政策。这样，统一的所有权被割裂，事实上各个部门都只是行使权利，而不承担相应的责任。另外，国有银行预算约束严重软化。这就是国有银行业改革的起点。