首度立法破城乡分治 规范政府规划权

  《城乡规划法》草案首次提交全国人大常委会审议，意在整合和统筹城市规划和村镇规划，并对政府的规划权予以约束。
　　重点是强化城乡规划的法定性，对规划的制定、实施、修改都有严格的、详细的规定，并制定了相应的监督检查和法律责任规定。

　　4月24日，《中华人民共和国城乡规划法（草案）》（下称草案）首次提交全国人大常委会审议。这是中国颁行《城市规划法》17年后，首次制定统筹城乡规划、规范各级政府规划权行使的重要经济法律。
    中国长期实行城乡分割的二元体制，现有规划法律体系也是“城乡分治”，城市建设规划由《城市规划法》规范，在广大农村，则是国务院1993年颁布、1999年修订的《村庄和集镇规划建设管理条例》（下称村镇条例）规范。村镇条例属于行政法规，法律效力低于现行《城市规划法》。
　　此次草案共分七章，涉及城乡规划的制定、实施、修改、监督检查、法律责任等，总计73条，全文1.2万字。较之1989年出台的仅46条、4000余字的《城市规划法》，无论从内容到篇幅都大大拓展，“几乎就是重新制定一部新法。”一位参与该法起草的专家说。
　　1992年后，中国渐行市场经济体制改革。源于计划体制、着眼于控制城市规模、偏重规划技术性问题的《城市规划法》缺陷日渐暴露，城乡分割、部门分隔的规划体系问题多多，城市扩张和耕地保护的矛盾日益加剧。随着中国领导人提出“统筹城乡发展”、推行“新农村建设”，上述矛盾更为凸现。
    最突出的问题是规划体制的部门分隔。目前，在中央政府内部，发改委主导编制“国民经济社会发展五年规划”，建设部分工负责编制“城镇建设规划和村镇建设规划”，国土资源部负责编制“土地利用总体规划”，这三种规划多有冲突，缺乏衔接，行内戏称“政府规划三国演义”。
    同时，由于中国正处于高速城市化阶段，地方政府都有发展经济和扩张城市的冲动。由于政府的规划权被人为分割，地方领导就可随意制订或修改规划，搞“政绩工程”、“形象工程”，规划的执行力较差。