社保体制“一石三鸟”构想

　　郭树清

　　劳动力市场长期分割是造成中国经济结构不合理的深层原因。与劳动力市场统一密切相关，且在很大程度上决定着经济社会稳定和可持续发展的另一项制度性建设，是社会保障体制改革。

　　中国在养老、医疗、失业等基本社会保障领域面临两个挑战：一是同其他国家一样，原有的现收现付体制在财政上难以为继，而且造成严重的低效率；二是数以亿计的劳动者及其家庭没有被纳入任何保障体系。

　　在给定的历史条件下，国家和社会对以公有经济部门职工为主体的城镇居民的基本养老保险责任不可能推脱。无论采取什么样的新制度，都必须花费与保障老年人生活水平需要相适应的巨额资金。因此，问题仅是如何尽可能地提高效率，降低成本。而基金积累制因其对相关各方都具有较完整的激励和约束机制，应当自然地成为选择。