什么是真正的立法改革

　　季卫东

　　近期围绕重庆试行“政府立法回避制度”的各种议论，似乎大都忽略了立法权与行政规制权之间的根本区别，也在相当程度上误解了授权立法的概念。不澄清这一点，不区别问题群的各种层面，我们就永远无法就有关的制度设计达成共识。

　　首先来看国家立法层面。按照萨维尼（Friedrich C. von Savigny）在1814年确立的分类方式，立法有三种基本型态，即（1）为改变现有格局而进行的制度创新，（2）作出规范性决定，以明确行为的标准，以及（3）排除条文的涵意和效力之间抵牾的典章编纂。