强有力的中央政府不等于计划经济残余

　　陆磊

　　无论哪一级政府，其天然具有的社会利益再分配职能是毋庸置疑的。但是，惟独中央政府才应该且必须是最后的利益再分配者。

　　需要说明的是，市场是利益的初次分配者，而市场在很多情况下面临失灵——比如环境污染和产权保护。这里的关键在于谁享有收益、谁承担成本的责任机制。

　　若干貌似简单的例子都证明了这一深刻命题，诸如长期困扰中国的淮河和太湖流域污染，黄河水资源在上游和下游间的分配等。前者体现了单个企业为盈利而使得污染成本由所在流域的全部公众承担，而后者则显示为一条具有生命线性质的河流在各个地段被无度使用，上游获益则下游受损所导致的地方利益对立。因此，所有的问题必然集中到中央政府层次上加以仲裁、协调和决策。