先改自我改革的封闭模式

　　张千帆

　　近几十年来，中国行政改革一直都是关起门自改自革，一般先由高层领导设定目标，智囊机构设计方案，再由各级部门层层实施，最后宣传单位报道战果。目标不能说不高远，贯彻不能说不努力，账面成果不能说不多，但行政体制依旧，人们感受到的行政体制和社会需求之间的脱节依旧。

　　问题究竟出在哪里？

　　是中央和地方各部门机构过分臃肿？其实相比美国，中国管理环境保护、厂矿安全、食品卫生、公共健康、社会福利、劳资关系、雇佣平等、税务审计乃至交通治安的人手，都远远不够。在这些领域，中国行政机构真可以说是太“精简”了！这些单位基层工作人员没几个，每人都有忙不完的事，而更多的事情恐怕只能得过且过、无暇顾及。但转眼看那些工资频涨、养尊处优、轻松悠闲的公务员（很多人对公务员的印象即是如此），或者那些每天给领导整理材料、起草讲话和报告、处理大量文件而又不知道这些对社会有什么意义的工作人员，以及成天忙着参加各类大会小会、讲话照本宣科又不解决任何实际问题的领导们，社会一致的反映又是政府机构太臃肿、效率太低了！但是，中国行政体制的问题显然不是机构臃肿那么简单，因而重提机构精简的老话自然难有成效。