重构中国福利体系

　　卢迈

　　从1949年到1978年，中国在近30年时间里逐步建立了公有制基础上的社会福利体系，为城乡居民提供基本的社会福利和生活保障。而1978年开始的经济体制改革改变了经济和社会结构，也触动了附着于这一经济和社会管理体制之上的社会福利体系。市场化改革一方面使得原提供福利服务的集体组织式微，另一方面，在具体医疗等服务方面，在提高效率的同时也引发诸多问题。

　　十六大以来，政府加强社会建设、保障和改善民生，推出的一系列举措取得了积极效果。国家有史以来第一次将农村的教育、医疗、低保等社会福利纳入公共财政支出的范畴，重构社会福利体系。这种国家责任扩张－收缩－再扩张的过程，反映了中国作为一个发展中的社会主义国家为增进人民福利的不断探索。在这一探索过程中，亟需全盘规划、广泛借鉴，进行理论探讨。