能源安全：市场还是油源

美国能源部助理部长凯伦哈伯特（Karen Harbert）从中国杭州回到了美国华盛顿。她刚刚参加完中美能源对话，并且带回一个新消息——中国打算在10月底举行五大能源消费国会议，参加者包括中国、美国、印度、日本和韩国。
“我们已经收到了来自中方的正式邀请，还没有回复。”主管政策和国际事务的哈伯特在电话采访中说，“美国肯定会参加，但是目前参会级别和人员还没有确定。”
    由中国倡议的能源会谈尚属首次，而更引来举世瞩目的原因，还在于这是世界五大能源消费国第一次坐在一起；中国也得以在中美、中印等双边机制之外，展开多边能源对话。
“对能源的争夺主要在这些消费国之间展开。每个国家都希望能获得更多的能源供日后使用，不免给外界留下抢夺生意、控制资源的印象，从而导致了国家间的紧张气氛。”美国亚洲研究所能源安全研究主管米卡赫伯格（Mikkal Herberg）说。
    近两年出现的数个案例，都可视为这种气氛的注脚。例如，印度官员最近宣布，设立10亿美元的“战争基金”，准备资助非洲国家的基础建设，为其购买油田资产铺路；韩国进出口银行决定，为韩国石油公司海外投资提供更多贷款。一时间，各国在能源资产争夺上剑拔弩张。
    全球抢夺的原因在于，能源安全已成为各国经济发展的基本议题。但是，各国对能源安全概念理解各异，由此采取的行动也各异。以美国为例，这个世界能源第一消费和进口大国主张，能源安全应建立在市场主导的基础上；近期崛起的新能源消费大国，如中国、印度等，则将相当精力放到海外油田资产的购买上，用保证油源来确保能源安全。
一个“灵敏而稳定的市场”与一块“纳入囊中的油田”，究竟哪个更可让嗷嗷待哺的石油消费大国放心？可以预见，在10月底的北京会谈中，五大能源消费大国将有机会首次在一个平台上共同讨论这个问题。
  
全球之道
能源安全的概念始于上世纪70年代的石油危机。西方工业国家于1974年制定了“国际能源计划”，由16个经济合作组织成员（OECD）共同成立了国际能源署（International Energy Agency）。国际能源署成了与石油输出国组织（即OPEC，欧佩克）相抗衡的主要国际组织——前者是买方，后者是卖方。
由11国组成的石油输出国组织紧盯石油价格，通过对成员国开采和输出量的控制，来左右国际市场上的油价；而国际能源机构的目标正是防止供应中断事件的发生。它要求各成员国设立不低于90天进口量的石油战略储备系，当其中一国出现7％的供应中断时，该组织可以紧急调用他国储备，以弥补缺口。目前，国际能源机构具有调动14亿桶石油储备的能力，相当于美国四个月的进口量。
“国际能源署释放石油储备不是一个国家向另一个国家，而是投入到全球石油市场；市场通过价格调节，决定这些石油流向何处。”赫伯格说，“一旦释放储备，全球油价下降，人人得益，哪怕那些没有参与石油储备系统的国家也一样。”
    但是近年来，无论买方还是卖方，传统国际组织的权威都受到了挑战。随着非成员国俄罗斯、墨西哥和非洲一些国家产量增加，石油输出国组织左右市场的能力被逐步削弱。作为“买家俱乐部”，国际能源署却无法纳入迅速崛起的石油消费大国中国和印度，也使它的代表性大打折扣。
    按照规定，国际能源署的成员国首先必须是经济合作组织成员，而且要备有相当于90天进口量的石油储备——这两个条件中国目前都还不具备。