掌舵抑或划桨

　　加强顶层设计和总体规划，堪称当前中国改革的攻坚战。然而，倘若这一设计和规划不能导致政府角色和功能的重新定位，则难言突破。

　　奥斯本（David Osborne）和盖布勒（Ted Gaebler）在《改革政府》中指出，政府改革是当今世界各国的共同课题。关键在于，政府的职责应该是“掌舵”而非“划桨”。所谓“掌舵”，是指宏观决策、主导航向；所谓“划桨”，是指向社会提供各种具体的公共服务。

　　也就是说，“掌舵”型政府应当将公共服务的决策和执行分开，在公共服务的供给中引入竞争机制，培育社会组织，实现公共服务社会化。进而言之，“掌舵”型政府应当是小而有力的“有限政府”，全神贯注于顶层设计和总体规划，让更多的社会组织自觉行动起来，向社会提供服务。当然，前提是政府必须积极扶持各类社会组织的发展。