上访乱象折射信访三大困境

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　　改革开放30多年来，中国的经济发展和社会生活取得了令人瞩目的成就。但是，许多社会信息亦表明，中国在经济繁荣的背后积聚着大量社会矛盾和利益冲突。各种社会纠纷新旧交织、错综复杂。民众通过各种途径反映利益诉求、寻求公权力救济的情况越来越多、形式也越来越多样化。在此过程中，信访作为公民利益表达渠道的重要性和特殊性不言而喻。

功能的偏离

　　长期以来，中国一直将信访定位为中央与人民群众直接联系的重要渠道、是各级党委和政府倾听人民群众意见、建议和要求，接受人民监督的重要途径。然而，现在的问题是，由于信访制度在运行中偏离其应有的功能定位，不可避免地出现了许多违背这一制度设计初衷的“乱象”。