变局下的新型环境治理体制

　　上世纪80年代以来，中国经济发展取得举世瞩目的成就，GDP增长速度多年位居世界首位。但是，大规模工业化和城市化，加之发展模式粗放，使得能源消费总量、碳排放总量，还有多种废水、废气污染物的排放总量，均已居全球第一位，由此造成污染泛滥、资源短缺、健康危害。这些后果已形成地区和全球环境影响。

　　越来越多的国人开始认识到，建立在资源扩张基础上的发展模式不可持续。但是，由于这一模式维系着当前的GDP增长，事关财税和就业，事关政绩考核，因此，地方管理者多对此欲罢不能。许多官员基于惯性思维，认为资源环境制约的到来尚需时日，为官一任无需考虑。