食品安全“大部制”的制度逻辑

　　在新一届政府即将成立之际，机构改革成为全社会关注的焦点话题，其中，食品安全“大部制”尤其引人瞩目。“大部制”背后隐藏了怎样的逻辑，机构改革会带来哪些实质性改进，今后食品安全监管工作需要注意什么？本文将从历史和比较两个维度，解读中国食品安全监管体制的前世今生和未来走向。

从福利到民生

　　中国的食品管理体制经历了从福利到民生的转变。需要注意的是，福利与民生不同，计划经济时代的福利是一种低水平状态，而和谐社会的“食品民生”是在基本解决了数量和质量安全问题后赋予公民的高层次社会权利。这种变化符合制度变迁理论的基本假设，即制度是一种公共产品，它是由个人或组织生产出来的。当制度的供给和需求基本均衡时，制度是稳定的；当现存制度不能使人们的需求满足时，就会发生制度的变迁。换言之，有什么样的市场基础和社会需求，就有什么样的食品管理体制。